给力支撑沿海开发融资平台

发布时间：2010-11-20 14:26:20

今年7月上旬，江苏省委书记梁保华在连云港召开沿海地区市县委负责同志座谈会时指出，要不断提高融资平台的支撑能力。时隔4个月，中央为控制地方政府融资平台风险采取了一系列措施。然而，具有全局战略部署意义的江苏沿海地区开发，沿海地区人民期盼——

 

国务院常务会议于2009年6月原则通过了《江苏沿海地区发展规划》，由此拉开了新一轮江苏沿海开发的帷幕。根据发展规划，江苏沿海地区开发的重点产业发展与布局在于提升特色船舶、绿色化工、新兴能源、特种钢铁、港口物流、造纸业和旅游观光等产业发展水平,加快建设临港产业基地，目标到2012年要实现GDP8000亿元(不变价)。

资金投入无疑是沿海开发的关键，这些巨额投资的钱从哪里来？尤其是在当前银根紧缩和国家控制地方政府融资平台风险的新形势下，为支撑沿海开发目标的实现，江苏沿海开发中的资金投入压力非常突出。

 

各界声音：融资困难，已成常态

早在今年4月，如东县政协主席徐建华在推进南通沿海科学开发专题研讨会上指出，洋口港开发建设在资金筹集上，由于今年金融信贷政策根据国家宏观形势的变化作了调整，开发建设融资比较困难，压力巨大。以太阳岛三期围垦、联检大楼等工程正常推进，所需资金将达10亿左右，仅财务成本就高达近亿元。随着时间推移，工程和投入还将增多。

事实也是如此，未来几年仅南通准备实施的重大项目将达到100个。重大基础设施建设，主要包括港口、铁路、公路、航道、机场、管道等方面20个项目。港口方面，主要是洋口港、吕四港航道、岸线、码头、园区建设。铁路主要是通沪铁路南通段、宁启铁路复线电气化改造南通段、海洋铁路、宁启铁路南通至启东段。公路主要是崇启大桥及连接线、先锋道口及连接线、崇海大桥及连接线、海启高速、通洋高速、临港高等级公路。航道主要是连申线海安至如皋段。机场主要是完成飞行区改扩建。管道主要是西气东输台州至南通段及如东LNG输送管网。重点产业上，到2012年将推进续建、新建总投资2800亿元的6大类60个重大产业项目。其中，装备制造业总投资380亿元，电力能源总投资1200亿元，电子信息总投资70亿元，轻纺总投资300亿元，其余为现代服务业，计划总投资超过700亿元。重点项目前期研究包括锡通通道、沪通城际轨道、大型炼化一体化、大型炼钢、大型煤炭集配基地、1000万立方米商业性石油战略储备基地、洋口港30万吨级航道、洋口港金牛挖入式港区开发、大型火电基地及环保电厂、航空工业园等10个项目，预计总投资1650亿元。重要滩涂区域匡围主要包括洋口港金牛挖入式港区、圆陀角-协兴港等10块滩涂的匡围项目，总面积约30万亩。

根据江苏沿海发展规划，2009年-2012年三个沿海城市所需的资金投入就约1.9万亿元，到2015年，沿海地区固定资产投资累计需求达3万亿元。在这个过程中构建有效的投融资平台，已经成为沿海开发顺利推进的关键因素，沿海地区人民希望能够争取到尽可能多的政策支持。然而，融资难已严重制约了某些开发项目的进程。

 

专家观点：多措并举，有效解难

走多元化融资之路，路越走越广阔。不少金融、经济等方面的专家提出了破解融资难的对策。

人民银行南京分行行长孙工声认为，当前政府融资平台薄弱，难以对沿海开发融资提供足够的长效支持，解决沿海开发过程中投融资一系列的瓶颈和制约问题，必须正确处理支持沿海开发与产业结构调整的关系，正确理解加大金融支持与坚持市场化原则的关系，正确把握推进金融改革创新与争取国家政策优惠的关系。

南通市政协主席王德忠等建议，解决沿海开发建设资金问题，省里应支持组建省、市、县共同出资的投资公司，注入资金，承担重大基础设施建设；对港口、铁路、高速公路等重大基础设施建设项目和沿海开发建设前期研究工作给予一定的资金扶持；组织省级金融机构对沿海开发项目给予专项信贷支持，并考虑建立江苏省沿海开发基金；鼓励省里的企业积极参与港口开发建设。

盐城师范学院商学院院长蔡柏良教授提出，要突破沿海开发的投融资瓶颈，必须创新投融资的体制，形成政府主导、市场运作、多元投入的新机制。通过强化银企合作，争取银团统一高额授信贷款，发行企业债券、地方政府债券和中期票据产品，努力培植上市公司，完善信用担保体系，引入和培育各类产业发展基金、风险投资基金，激活产业发展内生动力，设立“江苏沿海开发基金”，成立“江苏沿海开发银行”，更多地利用社会资金为沿海开发服务。积极引进国际产业资本。借上海建设国际金融中心和长三角资本市场一体化的东风，大力引进外资，在吸引外商直接投资的同时，积极争取国际金融组织贷款、外国贷款、国际产业基金，为沿海开发提供强有力的资金保障。

 

政府动作：拓宽渠道，搭建平台

解决沿海大开发的融资问题，江苏省政府采取措施，填补资金缺口。比如，积极鼓励国内外金融机构在沿海设立分支机构和扩大金融业务。此外，还通过支持企业上市、发行债券等直接融资，扩大资金的来源，大力发展创业投资、股权投资，要加快沿海产业发展基金，抓紧组建江苏沿海开发银行，形成多元化的投融资渠道。

今年初新成立的江苏沿海地区发展领导小组办公室已经在创新和探索沿海发展市场化融资平台的搭建作出了一系列举措，如为进一步拓宽融资渠道，除了省级财政进一步增加沿海发展专项资金外，还将支持沿海开发集团积极参与沿海地区重大项目的投资建设。作为省级沿海开发中的重要融资平台，沿海开发集团首期注册资本50亿元。按照规划，以沿海集团为发起人，发行15亿元的企业债券，再组建规模20亿元的沿海股权投资公司和沿海发展银行两个融资平台。

令人欣慰的是，在11月12日江苏省委第十一届第九次全会通过的《关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出：组建江苏沿海发展银行，设立沿海产业投资基金，完善沿海开发融资平台。

 

银行回应：创新服务，支持发展

信贷资金依然是江苏沿海开发的重要资金来源。今年年初，人民银行南京分行《关于金融支持服务江苏沿海发展的指导意见（2010～2012年）》中明确要求各银行机构，积极贯彻落实中央及省委省政府关于沿海发展的重要战略部署，加强金融资源配置倾斜，要尽力争取将支持服务沿海发展上升到总部战略，争取总行信贷规模倾斜，尽力争取参与江苏沿海发展投融资平台的构建。同时，人民银行南京分行要求辖区银行机构优先给予沿海地区信贷扶持，提升全方位金融服务。推进金融网点向产业地区布局,尽快实现港口所在地、临海乡镇金融服务全面覆盖。

尽管已到年末岁底，无论是商业银行机构、还是政策银行机构，都在一方面努力控制好今年后两个月的信贷投放节奏和力度，使信贷投放总量符合宏观调控要求。另一方面加紧深入产业和企业一线调研，预测明年信贷规模，为明年的信贷工作早计划、早安排、早投放做好准备。

率先奏响了“进军沿海”号角工商银行已经有了新的动作，总行董事长姜建清和江苏省分行行长孙持平等多位总省行领导先后到南通、盐城、连云港等沿海调研，并给予资源支持。而南通工行在支持洋口港开发建设上首创了“海域使用权抵押贷款”，首次采用了银团贷款方式对洋口港发放9.6亿元银团贷款的基础上，其下属机构又提出了以洋口港经济开发区新增税收地方留成部分作为还款来源这一创新举措，可行性已经得到认可。同时，南通工行创新沿海开发贷款品种，积极推介“信托+理财”、“股权融资”、“融资租赁”、“集合债券”等融资产品，这些创新手段既化解了当前信贷规模紧张的局面，又为企业提供更加灵活的融资服务，支持沿海地区开发向纵深发展。

与此同时，为支持沿海地区开发，建立起强有力的金融支持系统，各股份制银行也加紧在连云港、盐城、南通三个城市设立分支机构。沿海连云港、盐城、南通三市也对省内准备组建的“江海银行”在组建权上展开了激烈争夺，但由于国家层面对新银行的设立态度尚未明朗，仍需等待漫长的审批确定。

 

没有一个有效的融资平台，诚然江苏沿海地区开发项目将是难以为继的，只有采取非常规的“输血供氧”措施，才能使热火朝天的沿海地区开发保持可持续发展。2011年，国家将继续把稳定经济增长、管理好通胀预期作为宏观调控的主要任务，新的一年资金形势依然不容乐观。在一方面国家要实现宏观调控目标，另一方面沿海地区开发需要巨额资金投入的情况下，如何给力支撑沿海开发融资平台？这将是各级政府与社会各界需要共同认真研究解决的大问题，也是沿海地区人民热切期盼解决的大问题。